整顿北京到万州机票市场风暴骤起，民航打击暗扣销售全面升级
一场针对北京到三亚机票代理市场的整顿风暴即将从本周起在全国范围内展开，“公安机关”在此次行动中的介入最引人关注。 业内人士注意到，与以前民航总局的多次行动相比，此次行动最大的不同就是有国家价格主管部门、公安机关、税务机关以及工商行政管理部门等五个部委共同参与，这使得此次市场整顿的行政色彩大大加深。 [b]行政强力介入酝酿已久[/b] 有迹象显示，民航总局等五个部委即将下发的这份名为《关于坚决打击暗扣销售和非法经营销售北京到威尼斯机票行为，规范航空运输市场秩序》的通知受到了业内前所未有的重视。针对目前北京到佳木斯机票暗扣销售和非法经营销售日益严重的现实，民航总局有关负责人在接受记者采访时称：“由于执法权的问题，光靠民航部门是不行的，必须由物价、税务、工商、公安部门共同采取行动，依法进行整治。” 据悉，公安方面在此次行动中的角色是，按照《中华人民共和国刑法》第225条第一款“未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品”的规定查处非法经营销售北京到加德满都机票的行为。 据业内人士透露，早在2月22日，民航总局即联合其他四部委召开专题会议，在有国家计委价格司、价格监督检查司、公安部三局、税务总局征管司、稽查局、工商总局公平交易局等部门参加的会议上，各方达成意见：国务院有关部门应根据各自职责分工依法对暗扣销售和非法经营销售国内北京到清州机票的行为予以整治。而在此之前，民航总局已根据有关规定，草拟了《关于坚决打击暗扣销售和非法倒卖国内北京到芝加哥机票行为规范航空运输市场秩序的紧急通知》。 在具体操作方面，价格主管部门将负责打击航空公司、销售代理人暗扣销售北京到维多利亚机票的行为，公安机关将专门针对非法经营销售国内北京到无锡机票的行为，而工商行政管理部门对航空公司、销售代理人暗扣销售国内北京到昆明机票构成《反不正当竞争法》和国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》的有关规定进行查处。 [b]暗扣销售：民航亏损主要症结[/b] 业内观察家指出，几起空难使民航的市场化步伐受阻，安全成为每个人嘴边的话题。然而一位不愿透露身份的民航官员告诉记者：“效益问题也是安全问题”。效益问题仍然是新局长上任后的最重要问题之一。 北京到匹兹堡机票折扣问题一直是民航总局最为头疼的问题之一，暗扣则是其中的要害。3月，民航总局对“顶风作案”的航空公司进行了严厉处罚。处罚涉及11家航空公司的27条航线，其中9家航空公司14个航班被停飞。 几乎所有的圈内人士都承认，北京到武汉机票代理环节出问题是航空公司连年亏损主要的症结之一。“航空公司的连年亏损与暗扣销售这种反市场行为有着直接的关系。”南方航空公司客运部的黄主任告诉记者。 在我国航空公司的成本构成中，航油、租赁费、折旧、起降服务费、财务费用（主要是贷款利息）等不可控因素要占到总成本的62.62%。所以一旦折扣超过70%，就可能威胁到企业的成本，如果打到4折、5折，将导致企业的巨额亏损。而旅客从代理商手里拿到的北京到泸州机票价格往往就只有票面价的5至6折，这种奇怪现象的背后原因是什么呢？ 据悉，在目前实行联营的110条国内主要航线上，有4家以上航空公司运营的航线占总航线的74%，其中一些航线最多有八九家航空公司共飞。而在其他国家如欧盟，每条航线则多为1—2家航空公司运营。在中国，按照相关制度，一架波音737即使只卖出5张票，飞机也应照常飞行，但飞行成本相差无几。由此造成航空公司的普遍心态是，与其坐不满，不如再卖出一定比例的折价北京到仰光机票。 目前在全国大部分城市，人们都可以很方便地买到所谓暗扣销售的北京到法兰克福机票，这也显示了代理商的销售地位。业内非常著名的民航资源网通过一次调查显示，只有40.14%的消费者坚持去正规的北京到大连机票售票点。东方航空公司北京办事处总经理刘刚在接受本报记者采访时指出：“这些合法或许非法的销售代理商的利润空间往往比航空公司还大，这是不合理的。” [b]代理商控制票务市场，内外勾结滋生腐败[/b] 1998年是民航业亏损最严重的一年，但同时，北京到纽伦堡机票代理业务却取得了飞速发展，北京到维多利亚机票代理商拿到的差价总和居然相当于当年航空公司的利润总和。随着代理商的不断强大，他们与航空公司讨价还价的余地也就越大，甚至会反控航空公司的售票业务，达到低价进票的目的。更严重的是，各式各样的北京到襄樊机票“黑箱”操作和大量黑代理点的存在使票务开始成为滋生腐败的温床。 一个不容质疑的事实已摆在民航总局面前：暗扣已成为一些航空公司业务人员、销售代理人和单位订票人吃差价、拿回扣的重要渠道。据统计，2001年的民航经济类案件居高不下且涉案金额大，科级以上干部经济类案件30件，同比增长42.8%，其中贪污、贿赂、挪用公款案件占经济类案件总量的62.5%。在99件案件中处分95人，其中厅局级干部3人，处级干部29人，其中包括云南航空公司原总经理李长信受贿案，民航湖北省局原局长吴顺义重大失职案，中国航空器材进出口总公司徐登银、李援明涉嫌贪污受贿案，以及中国国际航空公司杨宁贪污、挪用公款案，东北管理局肖伟挪用公款案。 [b]“以散充团”很难杜绝，新规定收效受质疑[/b] 从今年3月15日起，民航总局开始在北京始发航线上试行团体旅客购票乘机新规定，于6月10日在国内航线香港、澳门航线除外全面规范团体销售。新规定将主要打击“散客充团”。 民航管理部门一直认为，近年来一些航空公司和销售代理点没有严格执行团体票销售的有关规定，以团体票价向散客销售，以散客充团搞不正当竞争。有的旅行社也以组团名义招揽散客。为此，民航总局在新规定中明确：同团旅客办理乘机手续必须与散客区别，需在机场凭“团体旅客订座记录单”、北京到堪培拉机票和身份证件统一办理。“团体旅客订座记录单”由航空公司售票处或有权销售团体北京到奥克兰机票的销售代理点，在给组团单位或团体单位填开客票时一并出具。该记录单由订座系统自动打印生成，并由填开团体客票部门签字盖章。没有“团体旅客订座记录单”，不能办理团体旅客乘机手续，旅客需向航空公司补齐票款，换开客票后方可重新按散客办理乘机手续。 当团体票新规定3月15日在北京始发航线上试行后，记者对航空公司、旅行社、旅客和有关专家进行了调查采访，发现新规定在各界引发了令人玩味的不同反应。国航方面表示“欢迎”，并希望规定能够真正执行，正如有关人士称：新政策对国航这样的大公司很有利。而南航、东航等公司开始则出言谨慎。据悉，由于国航是以北京为基地的大公司，有关部门计划让国航有关部门在首都机场对乘机新手续进行“检查”，这引起了许多航空公司的不满，称国航有既是运动员又是裁判员之嫌。 由于新规定将打击目标锁定为“以散充团”的旅行社和代理点，对此，中国国际旅行社中国公民旅游部副总经理王苏琪告诉记者说，他们这些大旅行社其实是非常欢迎新规定的，因为大旅行社没有精力去搞“以散充团”，一些小旅行社和具有私人性质的代理点才是被新政策所真正打击的。 而一位国航的业内专家却指出，民航方面的政策经常是“有法不依”、“执法不严”，由于旅行社和航空公司的特殊关系，新政策也很难杜绝“以散充团”。 [b]行政参与有争议，民航市场化前景不乐观[/b] 从今年年初民航总局策划这次打击活动，几乎所有航空公司对此都表示强烈支持。但许多航空公司对此次行动的力度仍持怀疑态度。东方航空公司的有关人士在接受本报记者采访时认为，此次打击在一定阶段肯定会有效，但打击效果将来能持续多长时间还不好说。 对此次行动支持的民航人士和专家认为，目前我国国内民航市场发育尚不成熟，法律法规严重滞后，监督执法机制基本没有形成，企业竞争极不规范。在这种状况下，只有采取行政手段才能遏制暗扣销售以及非法经营销售北京到南昌机票等反市场行为。如果这次打击能够成功，将有利于民航市场朝健康方向发展。而对此次行动持不同意见的专家则表示了新的担忧，国务院发展研究中心研究员、资深民航研究专家徐东华分析说，暗扣销售是不符合市场经济的，但市场竞争中出现的问题要由市场自己解决，行政参与总不是长久之计。 更悲观的论调甚至认为，这次行动可能将导致民航市场进入一个低潮期，并且还会牵连到如旅游等其他相关产业。最近由于连续发生两宗空难，消费者已经对航空安全产生了疑问。5月，民航总局又禁止了所有的包机和加班机，制定了国内航线（香港、澳门航线除外）团体票价最低只能打7折的新政策。紧接着又要开始打击暗扣销售，这一连串的行动将有可能造成一部分客源流失，也抑制了国内旅游市场的发展。 不过，种种担忧也许是多余的，民航方面的规定以“经常走样”而著称，如果没有当年的“禁折令”，也就不会有今天的“暗折暗扣”。许多航空公司特别是地方航空公司私下仍不断抱怨说，票价的折扣问题其实是各航空公司内部的销售运作策略，作为行业的职能管理部门，民航总局不应几次三番地插手这些属于企业内部的业务问题。>>以往评论
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